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“十三五”生态文明建设规划要有新思路 北京朝阳环境治理不同区域定不同标准

来源:http://www.ngeb.net 17/06/18 澳门博彩公司

    近期,各地都在制定“十三五”规划,其中少不了要制定生态文明建设规划。“十三五”生态文明建设规划需要考虑几个主要问题。

    生态文明建设的目标设计

    本报讯(通讯员 华锴)不同地段,环境治理的要求、标准也不同。区别于以往的网格化管理,朝阳区将全区划分为国际发展先行区、建成区、城乡结合部、农村地区四类,根据不同区域的特点和管理要求,分别执行不同的建设、维护、投入和监督标准,实现环境的“精细化”管理。

    “作为APEC峰会会场及部分代表驻地,朝阳区将围绕峰会环境保障任务,落实‘一区、九线、四周边’的环境整治工作。”朝阳区市政市容委相关负责人介绍,“一区”指奥林匹克中心区,“九线”指长安街及其延长线、三环路、京承高速等9条道路沿线,“四周边”指代表和记者驻地、进京第一印象区域(机场)、会场、旅游景区4类区域周边,“为了确保这些重点区域市政基础设施无破损、无违建、无暴露垃圾等标准,朝阳区将按照分区域管理的方法,推进全区环境治理。”

    目标设计涉及到两个方面:一是定性目标设计,重点强调生态文明制度建设(包括法规、体制、机制、政策)。二是定量目标设计,提高资源消耗、环境损害、生态效益等指标的权重。要做好“十三五”生态文明建设目标设计,需要考虑以下几个方面的影响因素。

    第一,经济发展速度变化对生态文明建设的影响。中国的经济增长速度已由原来的高速增长开始转向中高速增长,“十三五”期间可能在6%-8%的区间中运行,甚至某些年份有可能跌到6%以下。经济增长速度下降,对生态文明建设既有机遇,也有挑战。

    第二,经济结构变化对生态文明建设的影响。经济结构变化包括几个方面。一是产业结构的变化。我国已进入工业化中后期阶段,重化工业阶段正从粗放发展的上半场转入精细发展的下半场,高新技术产业、生产性服务业与制造业日益融合。二是区域结构的变化。新型城镇化正在推进,人口逐步向区位条件较高的地区聚集。区域经济一体化正在快速推进,“一路一带”、长江经济带、京津冀协同发展三大区域发展战略正在实施。城乡差距、区域差距总体在缩小。三是贸易结构的变化。近年来,机电产品和高新技术产品出口逐步上升,加工贸易产品比重下降,中国产品在国际产业链分工中的地位有所上升,国际污染转移问题有所缓解。

    第三,人口和生产要素变化对生态文明建设的影响。现在我国的人口增长速度已减缓了,老龄化的问题凸显了,大量的外来人口需要转为城市的常住户口,人口增长速度和人口结构的变化对“十三五”生态文明建设都会产生影响。从生产要素来看,过去我们主要利用一般性生产要素,比如土地、劳动力、资源等,进入新常态阶段后将更多地依靠技术、人力资本、信息等高级要素,实施创新驱动。这种要素投入结构的变化,也会对生态文明建设产生影响。

    第四,资源环境呈现新的态势。从资源能源的消费来看,我国多年来已形成了对资源能源大规模消费的依赖,同时环境已接近承载力极限。在“十三五”期间,各地的资源能源消费、环境污染会发生什么新变化需要做深入研究。

    第五,对国际社会的承诺对生态文明建设的影响。习总书记在APEC会议上已向国际社会正式承诺,到2030年中国碳排放达到峰值,同时将非化石能源在一次能源中的比重提升到20%。这意味着“十三五”期间我国的资源环境压力会越来越大。这些对国际社会的承诺,也对“十三五”生态文明建设目标的设计会产生了直接的影响。

    第六,制度环境变化对生态文明建设的影响。按照十八届三中全会决定的要求,今后要逐步建立二十多项生态文明制度。这些新的环境保护制度的推出,都意味着环境保护的投入要增加,压力要增加。

    “十三五”生态文明建设的重点领域

    第一,生态资源。与生态文明建设有关的资源包括能源资源、土地资源、水资源等。“十三五”期间主要考虑三个方面:一是总量控制。现在国家在强调能源总量控制,特别是煤炭总量控制、耕地总量控制(十八亿亩耕地红线制度)、水资源消费总量控制等。二是结构优化。从能源结构优化来看,主要发展新能源、清洁能源等,同时尽可能降低传统化石能源的消费比重。还有土地资源和水资源的结构优化。三是效率提高。不仅是能源利用效率要提高,而且土地资源、水资源利用效率也要提高。

    第二,生态环境。生态环境涉及两方面:一是环境污染治理,包括大气污染治理、水污染治理、土壤污染治理等。此外,还要注重一些新污染的治理,比如说光污染、声音污染、电子垃圾污染等的治理。二是生态建设。主要包括植树造林、湿地保护、荒漠治理、生物多样性保护等。

    第三,生态经济。生态经济包括四个基本内容。一是淘汰高消耗、高污染、高排放“三高”产业。二是发展绿色低碳产业,通过发展高附加值的新兴绿色低碳产业,将生态建设与创新驱动相结合,实现生态建设与经济建设的统一。三是转型升级传统产业。四是要大力发展循环经济。

    第四,生态空间。生态空间需要强调三个方面。一是主体功能区建设,其中最重要的是生态保护区的建设。二是国土整治,包括防治水土流失、荒漠化、石漠化等问题。三是推进新型绿色城镇化,包括发展绿色交通、绿色建筑、绿色建材等。

    第五,生态社会。生态社会建设重点也有三个方面:一是生态文化建设,即要解决生态文明建设的思想观念问题。二是进行生态行动,让机关、企业、居民各个方面都积极参与到生态文明建设中。三是强化生态文明建设的国际合作。

    “十三五”生态文明制度建设

    制度建设是“十三五”规划的重点。可以将生态文明建设制度分为市场制度和政府制度两大部分。

    一方面,生态文明建设市场制度建设。

    生态文明建设市场制度包括三个方面。一是资源与环境产权制度。如自然资源资产产权制度,所有自然资源都要明晰产权主体,以避免形成“公地悲剧”;环境产权制度,环境也需要明确产权,以免造成破坏;资源有偿使用制度,使用资源必须付出成本。二是交易制度。如建设碳排放权交易市场、污染排放权交易市场、水权交易市场、节能量交易市场;开展环境污染的第三方治理等。三是价格形成制度,资源产品、环境产品的价格应由市场供求关系决定,政府定价应充分发挥社会公众的参与作用。

    另一方面,生态文明建设政府制度建设。

    与以往将辖区划分为一个个小的网格进行“网格化”管理不同,今年起,朝阳区将把全区43个街乡划分为国际发展先行区、建成区、城乡结合部、农村地区四类区域,根据不同区域的特点和管理要求,分别执行不同的建设、维护、投入和监督标准。“地段不同,环境治理的标准也不同。”该负责人介绍,以北京CBD、奥林匹克公园为代表的国际发展先行区,是环境治理的最重要区域,除了不能出现井盖丢失、路面破损等情况之外,街面上所有建筑物都需要清洗、粉饰,整体环境达到无违法建设、无环境死角、无暴露垃圾、无乱堆物料、无违规经营以及无乱设户外广告牌匾等;而五环外的农村地区,则以无私搭乱建,路面无遗撒、无破损,路侧绿化良好为环境整治主要标准。

    政府在生态文明建设中可通过如下四个方面的制度发挥作用。第一,激励制度。具体包括生态补偿制度、相关财税制度、金融制度和考核评价制度。第二,约束制度。具体包括自然资源用途管制制度、重要资源集约节约利用制度、最严格的源头保护制度、生态修复制度、生态红线制度、污染排放总量控制制度、污染物排放许可制度、污染物排放强制性保险责任制度等。第三,政府监管制度。具体包括自然资源管理体制、环境保护管理体制、国家公园体制、污染物排放监测预警机制、公众参与制度。第四,问责制度。具体包括最严格的环境损害赔偿制度、最严格的环境责任追究制度、党政同责制度、环境污染监管执法制度等。

    (作者系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长)

    开展“分区域”治理环境后,朝阳区将首批选取CBD、朝外、东湖、孙河京密路以东4处区域,在环卫作业、绿化养护、秩序管控、监督考核等方面进行试点,并逐步推广至全区和城市环境管理各行业,通过标准、投入、考评、人员、机制等工作体系的不断健全和完善,实现城市管理的精细化发展。

    另据了解,朝阳区还将建立人防、物防、技防“三防合一”管控模式,清除再生资源回收场站、非法小广告、街面秩序乱象等影响市容环境的“城市病”,净化城市环境。

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